近日，應急管理部發(fā)布《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于理解掌握《規(guī)劃》內容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關內容解讀如下：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以有效應對重特大災害事故為主線，以提高應急救援能力為牽引，整合利用各類優(yōu)質資源，建強關鍵應急救援力量，補齊短板弱項，全面推進應急救援力量現(xiàn)代化建設，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐、有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。

一是堅持黨的領導。堅持黨對應急救援力量建設的領導，充分發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，匯聚各方資源，形成共建共治共享合力；突出黨建引領，充分發(fā)揮專業(yè)應急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量中的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范帶頭作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，為應急救援力量建設發(fā)展提供根本保證。

二是統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災害事故風險分布特點、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和應急救援力量建設現(xiàn)狀因素，調整優(yōu)化專業(yè)應急救援力量規(guī)模、結構、布局，因地制宜加強社會應急力量和基層應急救援力量建設，補齊短板弱項，構建災害事故應急救援需求與綜合應急救援能力動態(tài)平衡的應急救援力量體系。

三是突出專業(yè)特色。重點圍繞抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質災害救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空應急救援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術、戰(zhàn)法，強化實戰(zhàn)實訓和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險救援能力，鍛造應急搶險救援專業(yè)力量。

四是強化運行保障。加大政策標準供給力度，健全應急救援力量建設發(fā)展、培訓考核、指揮調派、任務保障、救援費用、獎勵激勵等制度機制和標準規(guī)范，推動應急救援力量科學建設、高效救援、規(guī)范運行。

主要內容

《規(guī)劃》遵循專項規(guī)劃通用體例，共包括五個章節(jié)，三個板塊。

一是形勢分析與總體目標。包括第一、二章，總結了當前應急救援力量建設工作取得的成效，分析了應急救援能力不足、力量布局不均衡、人才科創(chuàng)能力不足、保障機制有待完善等4方面短板。同時，提出了“十四五”應急救援力量建設工作的指導思想、基本原則和主要目標，從力量構成、力量布局、救援能力、保障水平等方面設立4項發(fā)展目標9個核心指標。

二是主要任務和重點建設工程。包括第三、四章，按照目標指引任務、任務引導工程的原則，提出了專業(yè)應急救援力量建設、社會應急力量有序發(fā)展、基層應急救援力量建設、重大項目應急救援力量、培育應急救援科技支撐能力等5方面重點任務，部署了應急救援中心建設、自然災害和安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設、航空體系建設、社會應急力量和基層應急救援力量建設、重大國家戰(zhàn)略安全保障、科技創(chuàng)新工程等18項重點工程，這是提升3類應急救援力量能力的主要措施。

三是保障措施。包括第五章，主要從組織領導、資源統(tǒng)籌、政策支持、考核評估4個方面，建立健全規(guī)劃實施保障機制。

主要特點

《規(guī)劃》立足協(xié)同和輔助的目標定位，理清了專業(yè)應急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量等3類救援力量與消防救援隊伍主力軍的關系，提出了補短板、強弱項的建設方向，明確了加強資源統(tǒng)籌、形成戰(zhàn)斗合力的實施方式。

一是把握建設定位。專業(yè)應急救援力量作為國家綜合性消防救援隊伍的協(xié)同力量，專攻某一具體災種或某一具體行業(yè)領域災害事故救援處置，突出專業(yè)性；社會應急力量作為國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援力量的輔助力量，突出服務性；基層應急救援力量主要發(fā)揮距離近、快速反應的優(yōu)勢，承擔本地災害事故的早期情況報告和前期處置，突出自救性。

二是優(yōu)化建設目標。整合利用各類優(yōu)質資源，完善救援力量體系和布局，補齊短板弱項，實現(xiàn)專業(yè)應急救援力量各有所長、社會應急力量有效輔助、基層應急救援力量有效覆蓋，形成對國家綜合性消防救援隊伍的有力支撐和有效協(xié)同，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供堅實保障。

三是突出建設重點。統(tǒng)籌考慮災害事故應急救援新需求，以提升災害嚴重地區(qū)能力弱項、補齊重點領域救援能力短板為重點，提出加強航空應急救援力量、工程搶險救援力量、安全生產(chǎn)救援力量建設，提升東北、西南地區(qū)的森林（草原）火災早期快速撲救能力，補齊長江經(jīng)濟帶沿線水上應急救援力量建設短板等內容。

四是注重資源統(tǒng)籌。按照把握實需和供給、不重復建設原則，立足符合財政保障實際，加強資源統(tǒng)籌，形成政府、市場和社會等多元資金投入機制。

四、賽為安全重大應急管理培訓與演練

賽為安全重大應急管理培訓與演練專門為企業(yè)關鍵應急崗位人員，包括現(xiàn)場應急指揮、企業(yè)應急指揮中心主要成員和公司總部應急指揮中心主要成員設置，目的是提升企業(yè)關鍵應急崗位人員的應急指揮與管理技能。本課程將在國際公認的應急管理理念與方法的基礎上，融入受訓企業(yè)具體的應急預案、學員的應急職責和可用的應急資源，使培訓更加的實用。本課程的一大特點是50%以上的時間將安排學員通過角色扮演的方式，練習對本企業(yè)典型應急場景的應對，以熟悉各自的應急職責與應急流程，提升應急團隊的應急處置與管理能力。

賽為安全重大應急管理培訓與演練由國內著名的、具有豐富應急處置與管理實踐經(jīng)驗的賽為專家級培訓師高寶良授課。本課程已在過去近10年時間內為眾多國際大公司和大型央企講授，獲得受訓企業(yè)和學員的高度評價。殼牌鶯歌海海上鉆探項目現(xiàn)場經(jīng)理Frans先生在參加了本課程后連連稱贊“Deeply impressed (令人難忘)”, “Very realistic (演練的場景非常真實”。