新能源風(fēng)電場（含陸上、海上類型）的建設(shè)階段涉及樁基施工、設(shè)備吊裝、海纜鋪設(shè)等高危作業(yè)，運維階段涵蓋風(fēng)機檢修、電氣維護、海域/陸域環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)，存在機械傷害、高處墜落、海洋污染、觸電等多重風(fēng)險。HSE標(biāo)準(zhǔn)化落地需以“合規(guī)為基、風(fēng)險管控為核、持續(xù)改進為脈”，貫穿建設(shè)與運維全周期，同時銜接《珠海市海上風(fēng)電安全工作指引》等行業(yè)規(guī)范要求，實現(xiàn)安全、健康、環(huán)境的協(xié)同管控。

一、HSE標(biāo)準(zhǔn)化落地核心原則

在落地實施前需明確三大核心原則，確保方向與行業(yè)特性適配：

全周期覆蓋原則：覆蓋建設(shè)階段（勘察設(shè)計-施工準(zhǔn)備-主體施工-竣工驗收）與運維階段（日常巡檢-設(shè)備維修-應(yīng)急處置-退役拆除）的全流程，避免管理斷點。

風(fēng)險導(dǎo)向原則：針對海上風(fēng)電“地質(zhì)復(fù)雜、氣象多變、通航密集”及陸上風(fēng)電“地形多樣、高空作業(yè)集中”的特點，優(yōu)先管控高風(fēng)險環(huán)節(jié)（如海上樁基打設(shè)、風(fēng)機吊裝、葉片高空維修）。

多方協(xié)同原則：明確業(yè)主、施工、監(jiān)理、運維等多方責(zé)任，落實“業(yè)主負總責(zé)、施工單位抓執(zhí)行、監(jiān)理單位強監(jiān)督”的管理機制，如業(yè)主需審核參建單位資質(zhì)并簽訂安全協(xié)議。

二、建設(shè)階段HSE標(biāo)準(zhǔn)化落地步驟

建設(shè)階段是風(fēng)險防控的關(guān)鍵期，需按“前期籌備-現(xiàn)場實施-驗收交付”三階段推進，強化源頭管控與過程監(jiān)督。

（一）前期籌備階段：筑牢基礎(chǔ)（1-3個月）

合規(guī)性準(zhǔn)備與責(zé)任界定

完成前置審批：業(yè)主單位依法辦理用地用海審批、施工許可、水上水下作業(yè)許可等手續(xù)，開展氣候可行性論證和雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，確保項目符合《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》等法規(guī)要求。

明確責(zé)任體系：成立以業(yè)主主要負責(zé)人為第一責(zé)任人的HSE管理機構(gòu)，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方HSE職責(zé)（如施工單位需落實“三同時”制度，確保安全、環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計施工）。

風(fēng)險辨識與方案編制

聯(lián)合風(fēng)險Mapping：組織地質(zhì)、安全、環(huán)境、海事等專業(yè)人員，開展“海陸雙維度”風(fēng)險辨識：陸上需識別基坑開挖坍塌、設(shè)備運輸碰撞風(fēng)險；海上需重點評估地質(zhì)勘測不準(zhǔn)確導(dǎo)致的溜樁、穿刺風(fēng)險，以及臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象災(zāi)害影響。

編制專項方案：制定《建設(shè)階段HSE管理手冊》，包含危險源清單、環(huán)境因素臺賬、應(yīng)急預(yù)案（如海上作業(yè)人員落水救援預(yù)案、溢油污染處置預(yù)案）；對樁基施工、風(fēng)機吊裝等危大工程，編制專項安全技術(shù)方案并組織專家論證。

資源配置與培訓(xùn)賦能

保障安全投入：在項目概算中單獨計列安全生產(chǎn)費用，用于購置防墜器、救生衣、溢油回收設(shè)備等防護裝備，以及環(huán)保監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。

開展分級培訓(xùn)：對管理人員培訓(xùn)HSE法規(guī)與責(zé)任體系，對施工人員開展“崗位風(fēng)險+實操技能”培訓(xùn)（如海上作業(yè)人員需掌握救生、消防、防溺水技能），培訓(xùn)后通過“理論考試+實操考核”方可上崗。

（二）現(xiàn)場實施階段：精準(zhǔn)管控（貫穿施工全過程）

作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管控

分區(qū)管理與標(biāo)識：按“施工區(qū)-辦公區(qū)-生活區(qū)”劃分區(qū)域，海上作業(yè)平臺設(shè)置安全警示標(biāo)識（如限高、防滑、防碰撞標(biāo)識），并安裝視頻監(jiān)控、水文氣象采集系統(tǒng)，實時監(jiān)控現(xiàn)場狀況。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項管控：

樁基施工：采用地質(zhì)雷達復(fù)測海底地形，配備溜樁監(jiān)測設(shè)備，作業(yè)船舶需安裝自動識別系統(tǒng)（AIS），避免與過往船舶碰撞；

設(shè)備吊裝：選用符合荷載要求的起重機，吊裝區(qū)域設(shè)置警戒區(qū)，風(fēng)速超過限值時立即停止作業(yè)；

海纜鋪設(shè)：使用防泄漏船舶，配備油污吸附材料，避免電纜敷設(shè)過程中潤滑油泄漏污染海洋環(huán)境。

隱患排查與應(yīng)急處置

常態(tài)化排查：實行“日巡查、周檢查、月督查”制度，采用“人機結(jié)合”方式（人工檢查+無人機巡檢），重點排查設(shè)備缺陷、防護缺失、違規(guī)操作等隱患，建立《隱患排查治理臺賬》，明確整改責(zé)任人與時限。

應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)：每月開展專項應(yīng)急演練（如海上人員落水、設(shè)備傾覆演練），每季度聯(lián)合海事、消防、環(huán)保部門開展綜合演練；應(yīng)急物資實行“定點存放+動態(tài)盤點”，海上平臺需儲備足夠的救生圈、急救藥品、溢油回收設(shè)備。

承包商與變更管理

承包商管控：建立承包商HSE資質(zhì)審核機制，優(yōu)先選擇無重大安全事故記錄的單位；施工過程中實行“同監(jiān)管、同考核”，將承包商違規(guī)行為與工程款支付掛鉤。

變更控制：對施工方案、作業(yè)人員、設(shè)備型號等變更，執(zhí)行“變更申請-風(fēng)險評估-審批實施”流程，如更換吊裝設(shè)備需重新評估荷載與安全距離，避免變更引發(fā)新風(fēng)險。

（三）驗收交付階段：閉環(huán)交接（竣工前1-2個月）

HSE專項驗收

設(shè)施驗收：核查安全設(shè)施（如防墜系統(tǒng)、消防設(shè)備）、環(huán)保設(shè)施（如污水處理裝置、固廢收集箱）的安裝與運行情況，確保符合設(shè)計要求與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

資料驗收：收集施工過程中的HSE記錄（如隱患整改記錄、應(yīng)急演練報告、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)），形成《建設(shè)階段HSE檔案》，作為運維階段的基礎(chǔ)資料。

交接與交底

現(xiàn)場交接：業(yè)主與運維單位共同開展現(xiàn)場核查，重點交接設(shè)備安全隱患點、環(huán)境敏感區(qū)域（如鳥類遷徙通道、海洋保護區(qū)）、應(yīng)急物資存放位置等關(guān)鍵信息。

技術(shù)交底：施工單位向運維單位交底施工過程中的風(fēng)險點（如樁基沉降觀測數(shù)據(jù)、海纜路由拐點），確保運維單位掌握設(shè)備初始狀態(tài)與管控重點。

三、運維階段HSE標(biāo)準(zhǔn)化落地步驟

運維階段需以“設(shè)備可靠、人員安全、環(huán)境合規(guī)”為目標(biāo)，建立常態(tài)化管控機制，延續(xù)建設(shè)階段的風(fēng)險管控成果。

（一）體系搭建與制度完善（運維啟動前1個月）

運維HSE體系構(gòu)建：制定《運維階段HSE管理手冊》，包含設(shè)備巡檢標(biāo)準(zhǔn)、人員作業(yè)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測計劃等內(nèi)容，明確巡檢員、維修員、安全員的崗位職責(zé)與考核標(biāo)準(zhǔn)。

制度文件細化：編制差異化作業(yè)指導(dǎo)書（SOP），如《風(fēng)機高空維修SOP》需明確防墜措施、作業(yè)許可流程；《海上平臺巡檢SOP》需規(guī)定氣象條件要求（如陣風(fēng)超過8級禁止出海）。

（二）日常運維標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行（常態(tài)化開展）

設(shè)備與人員管控

設(shè)備全生命周期管理：建立風(fēng)機、箱變、海纜等設(shè)備的HSE檔案，按周期開展巡檢（陸上每周1次、海上每兩周1次），采用振動監(jiān)測、油液分析等技術(shù)預(yù)判設(shè)備故障；維修時執(zhí)行“作業(yè)票許可制度”，落實斷電、掛牌、上鎖（LOTO）措施。

人員健康與防護：為高空作業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的安全帶、安全帽，定期開展職業(yè)健康檢查（如高空作業(yè)人員查心血管功能、電氣人員查聽力）；海上運維人員實行“輪崗制”，避免長期海上作業(yè)導(dǎo)致的健康風(fēng)險。

環(huán)境與合規(guī)管理

動態(tài)環(huán)境監(jiān)測：陸上風(fēng)電每季度監(jiān)測噪聲、揚塵排放，海上風(fēng)電每月監(jiān)測海水水質(zhì)、海底生態(tài)，重點管控機艙油液泄漏、運維船舶污水排放等環(huán)境風(fēng)險，監(jiān)測數(shù)據(jù)同步上傳至環(huán)保部門平臺。

合規(guī)性維護：跟蹤HSE法規(guī)更新（如《可再生能源法》修訂），每年開展合規(guī)性評價，確保運維活動符合環(huán)保、安全、職業(yè)健康等法規(guī)要求。

（三）應(yīng)急與持續(xù)改進（常態(tài)化+動態(tài)調(diào)整）

應(yīng)急能力強化：針對運維階段風(fēng)險（如風(fēng)機火災(zāi)、海纜斷裂、人員中暑），修訂應(yīng)急預(yù)案并每半年開展演練；儲備專用應(yīng)急設(shè)備（如風(fēng)機滅火裝置、海纜搶修船），與周邊救援力量建立聯(lián)動機制。

問題閉環(huán)管理：通過巡檢發(fā)現(xiàn)、員工反饋、外部檢查等渠道收集問題，建立“問題-原因-措施-驗證”閉環(huán)：如發(fā)現(xiàn)風(fēng)機潤滑油泄漏，需同步排查設(shè)備密封缺陷（技術(shù)原因）與巡檢頻次不足（管理原因），整改后跟蹤泄漏點修復(fù)效果。

四、HSE標(biāo)準(zhǔn)化效果評估方法

采用“定量+定性”“過程+結(jié)果”的多維度評估體系，客觀反映標(biāo)準(zhǔn)化落地成效，評估周期為建設(shè)階段每季度1次、運維階段每半年1次，年度開展綜合評估。

（一）核心評估指標(biāo)體系

評估維度

核心指標(biāo)

計算方法/評估標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來源

安全績效

事故發(fā)生率

（事故起數(shù)/作業(yè)總?cè)颂鞌?shù)）×10?，目標(biāo)≤0.5起/百萬工時

事故臺賬、考勤記錄

隱患整改率

（已整改隱患數(shù)/排查隱患總數(shù)）×100%，目標(biāo)≥98%

隱患排查治理臺賬

作業(yè)許可執(zhí)行率

（按要求辦理許可的作業(yè)次數(shù)/總高危作業(yè)次數(shù)）×100%，目標(biāo)=100%

作業(yè)許可記錄

健康績效

職業(yè)健康檢查達標(biāo)率

（健康檢查達標(biāo)人數(shù)/應(yīng)檢人數(shù)）×100%，目標(biāo)=100%

職業(yè)健康檢查報告

人員中暑/凍傷發(fā)生率

（發(fā)生人數(shù)/高溫/低溫作業(yè)總?cè)颂鞌?shù)）×10?，目標(biāo)=0

醫(yī)務(wù)室記錄

環(huán)境績效

污染物排放達標(biāo)率

（達標(biāo)監(jiān)測次數(shù)/總監(jiān)測次數(shù)）×100%，目標(biāo)=100%

環(huán)境監(jiān)測報告

固廢合規(guī)處置率

（合規(guī)處置固廢量/總產(chǎn)生量）×100%，目標(biāo)=100%

固廢處置合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單

管理效能

應(yīng)急演練達標(biāo)率

（演練評分≥80分的次數(shù)/總演練次數(shù)）×100%，目標(biāo)≥90%

演練評估報告

員工HSE知識考核合格率

（考核合格人數(shù)/總考核人數(shù)）×100%，目標(biāo)≥95%

培訓(xùn)考核記錄

（二）評估實施流程

數(shù)據(jù)采集與核查：評估小組（由業(yè)主、監(jiān)理、第三方專家組成）收集指標(biāo)數(shù)據(jù)，對關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如事故記錄、監(jiān)測報告）進行現(xiàn)場核查，確保真實性。

綜合分析與評級：采用“加權(quán)評分法”計算總分（安全績效權(quán)重40%、健康績效20%、環(huán)境績效20%、管理效能20%），評級分為“優(yōu)秀（≥90分）、合格（70-89分）、不合格（<70分）”。

問題診斷與改進：對不合格指標(biāo)深入分析原因，如“隱患整改率低”可能源于責(zé)任不明確或整改資源不足，制定針對性改進措施（如明確整改責(zé)任人、增加整改預(yù)算），并跟蹤改進效果。

（三）評估結(jié)果應(yīng)用

考核激勵：將評估結(jié)果與各單位績效掛鉤，對優(yōu)秀單位給予獎金獎勵，對不合格單位責(zé)令限期整改，整改不到位的暫停作業(yè)資格。

體系優(yōu)化：年度評估結(jié)果納入管理評審，用于修訂HSE管理手冊、更新風(fēng)險清單、優(yōu)化管控措施，如針對“海上應(yīng)急響應(yīng)滯后”問題，升級應(yīng)急通信系統(tǒng)。

標(biāo)桿推廣：總結(jié)優(yōu)秀實踐案例（如“無人機巡檢+AI隱患識別”提升效率），在同類風(fēng)電場推廣，推動行業(yè)HSE管理水平提升。

五、常見問題解答（FAQs）

1.海上風(fēng)電場建設(shè)階段如何平衡施工進度與HSE標(biāo)準(zhǔn)化要求，避免為趕工期簡化管控流程？

需從“計劃、責(zé)任、技術(shù)”三方面建立平衡機制：

科學(xué)制定計劃：業(yè)主單位在確定工期時充分考慮HSE管控需求，嚴(yán)禁擅自壓縮合同工期，如海上樁基施工需預(yù)留地質(zhì)復(fù)測、氣象等待時間，將HSE管控節(jié)點（如隱患整改、演練）納入施工進度計劃。

強化責(zé)任約束：在安全生產(chǎn)協(xié)議中明確“進度服從安全”條款，施工單位若為趕工期簡化流程（如不辦理作業(yè)許可），扣除相應(yīng)工程款并追責(zé)；業(yè)主單位定期檢查進度計劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)沖突時優(yōu)先保障HSE。

技術(shù)提升效率：采用智能化技術(shù)減少管控對進度的影響，如使用BIM技術(shù)模擬施工流程提前識別風(fēng)險，采用模塊化施工縮短現(xiàn)場作業(yè)時間，通過無人機巡檢替代人工提高隱患排查效率。

2.運維階段設(shè)備老化導(dǎo)致HSE風(fēng)險上升，如何通過標(biāo)準(zhǔn)化管理降低風(fēng)險？

需建立“設(shè)備老化風(fēng)險預(yù)警-精準(zhǔn)維護-更新替代”的全流程管控機制：

老化風(fēng)險預(yù)警：在設(shè)備HSE檔案中設(shè)置老化預(yù)警指標(biāo)（如風(fēng)機齒輪油污染度、電纜絕緣電阻），超過閾值自動報警，同步評估風(fēng)險等級（如“高風(fēng)險”需立即停機）。

精準(zhǔn)維護優(yōu)化：針對老化設(shè)備制定專項維護SOP，如對老化葉片采用“無損檢測+局部補強”技術(shù)延長壽命，對老化電氣設(shè)備增加巡檢頻次（從每月1次改為每兩周1次）。

有序更新替代：將設(shè)備更新納入年度預(yù)算，優(yōu)先更換高風(fēng)險老化設(shè)備（如超過使用年限的高空作業(yè)平臺），更新后開展HSE驗收，確保新設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)化要求。