2019年2月17日由李克強總理簽發(fā)國務院令第708號，《生產(chǎn)安全事故應急條例》（簡稱《條例》）正式發(fā)布，該《條例》于2019年4月1日起施行，對企業(yè)來說，從公布時間到實施日期留給企業(yè)準備和適應的時間比較短，很多企業(yè)主要負責人和安全管理人員對《條例》學習之后，肯定還有很多的疑問，特別是操作層面的一些細節(jié)問題。

筆者根據(jù)自身從業(yè)經(jīng)驗、EHS專業(yè)知識和企業(yè)安全管理團隊交流溝通的情況，從企業(yè)視角嘗試解讀《條例》給企業(yè)帶來的影響，以及如何在企業(yè)落地的問題，希望能為廣大企業(yè)安全管理人員，以及政府對企業(yè)相關(guān)決策和執(zhí)行層面提供一些參考，拋磚引玉，群策群力，共同推進《條例》落實。

企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工作職責應對

《條例》的總則部分規(guī)定了各級政府和企業(yè)的職責，對企業(yè)而言是要落實企業(yè)安全事故應急工作的主體責任，其中企業(yè)主要負責人是落實企業(yè)主體責任的關(guān)鍵，主要負責人要認真履行應急管理相關(guān)的職責，具體內(nèi)容參照《安全生產(chǎn)法》，包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

企業(yè)的應急準備

依據(jù)《條例》要求，企業(yè)應急準備須做到制度的準備、人員的準備和物資的準備，并完善應急演練總結(jié)與應急管理信息化建設。

制度的準備

任何涉及生產(chǎn)經(jīng)營的單位都需要根據(jù)自身風險和事故特點制定應急預案，且需要向員工公布，讓員工了解掌握，切不可藏之深閣。企業(yè)可以參考具體標準：GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》的規(guī)定制定應急預案，必須結(jié)合企業(yè)自身的危險源識別和風險特點，保證應急措施可執(zhí)行、可操作、應急組織完善、職責分工明確、物資充分保障。即使企業(yè)委托第三方咨詢輔導機構(gòu)編制應急預案，也必須根據(jù)企業(yè)危險源和風險實際編制，不得生搬硬套。

應急預案不是一勞永逸、一成不變，需要定期評估可行性、適用性、有效性，尤其是人員變動頻繁、演習發(fā)現(xiàn)問題都要進行修訂，否則應急預案就無法真正起到應急指導作用。

人員的準備

企業(yè)根據(jù)自身特點和人員構(gòu)成，組成應急救援組織機構(gòu)和人員團隊，并對應急救援管理人員開展培訓和訓練。筆者認為，今后的發(fā)展趨勢將會把應急救援管理人員列入持證上崗的管理范圍，目前企業(yè)培訓應急救援管理人員可參考AQ/T9008—2012《安全生產(chǎn)應急管理人員培訓及考核規(guī)范》和危險化學品領(lǐng)域的AQ/T3043—2013《危險化學品應急救援管理人員培訓》，完善應急救援人員資格認證和培訓等內(nèi)容。

物資的準備

工欲善其事，必先利其器。應急救援隊伍需要配備必要的物資，保障自身安全并有效開展救援；應急救援隊伍與應急救援物資可參考危險化學品領(lǐng)域的GB30077—2013《危險化學品單位應急救援物資配備要求》，專兼職消防滅火隊伍按照GA621—2013《消防員個人防護裝備配備標準》配備個人防護裝備，確保應急救援人員自身的安全。

應急演練

“養(yǎng)兵千日，忘戰(zhàn)必危”，企業(yè)需要開展應急救援演練，訓練應急救援隊伍，增強一般員工的應急處置意識和能力，檢驗應急預案的可行性和有效性，檢查應急物資保障的充分性和適用性。企業(yè)應急演練應進一步規(guī)范和完善，尤其是演練相關(guān)的總結(jié)匯報記錄、演練過程的問題發(fā)現(xiàn)和改善措施的落實等，形成閉環(huán)管理，切記演習不是演戲，應急演練要落到實處，非同兒戲。

應急管理信息化建設

后續(xù)應急管理部門還將建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，建議該系統(tǒng)的建立應兼容或融合于原有智慧安監(jiān)、隱患排查報告等系統(tǒng)，否則系統(tǒng)太多，企業(yè)安全管理人員應對不暇。屆時可以將應急預案備案、應急救援演練情況和應急救援隊伍建設情況報送，采用先網(wǎng)上申報，通過后遞交紙質(zhì)文檔后取得備案回執(zhí)，或者直接獲得網(wǎng)上備案回執(zhí)，企業(yè)自行打印存檔備查，可以節(jié)省企業(yè)和安監(jiān)人員的工作量，更加便捷有效。

企業(yè)的應急救援

依據(jù)《條例》要求，企業(yè)的應急救援工作應注意如下問題。

應急救援基本原則

優(yōu)先保障應急救援人員的安全，如果發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況，必要時須緊急撤離應急救援人員。

應急救援任務

企業(yè)應急救援應以應急預案為參照，如應急預案不適用，需要因地制宜、靈活應變，事后及時進行修訂應急預案，應急預案需要考慮非常態(tài)、特殊情況下的應急救援的要求，如夜間、惡劣天氣等。應急救援需要完成4大任務：營救傷員、疏散現(xiàn)場人員、報告通報、事故控制和撲救（如火災，化學品泄漏等），如涉及環(huán)境污染，事故擴大等還要啟動環(huán)境監(jiān)測和事故通報等。

應急救援費用

應急救援費用應按照誰產(chǎn)生問題誰買單的原則，事故責任單位需要承擔應急救援隊伍出動產(chǎn)生的費用。

違法風險

企業(yè)未落實應急管理主體責任，將依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《刑法》及本《條例》對企業(yè)及責任人員進行行政處罰，涉及刑事犯罪的追究刑事責任。

結(jié)語

企業(yè)須按照《條例》要求，盡快落實企業(yè)應急管理工作的主體責任，完善應急管理3大準備，開展培訓和演練，開展隱患排查和治理，消除事故隱患，發(fā)生事故有效應對，避免和減少人員傷亡，減少事故損失?？傊瑧睖蕚錇閼本仍鴾蕚?，但永遠不啟動是企業(yè)追求的方向。

作者：戚志強