目前，我國已成為世界上最大的城市軌道交通建設市場，在建的城市軌道交通總里程約1500km，未來5年還將動工建設的項目總里程超過2500km，投資規(guī)模將達1萬億元。在我國各地的軌道交通建設中，農(nóng)民工為用工主力。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的1支新型勞動大軍，也是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為城市繁榮和現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。但農(nóng)民工在作業(yè)過程中也暴露出了不少問題，尤其是安全問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006～2009年，北京市軌道交通建設工程中共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故25起，死亡21人，死者均為農(nóng)民工。這些生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不僅造成了人員、財產(chǎn)的損失，更對北京軌道交通的高速發(fā)展帶來了不利影響。因此，要想減少安全事故，必須從根本上提高農(nóng)民工的安全意識和應對危險的能力，防患于未然，這就需要加強農(nóng)民工的安全教育和培訓。

1、農(nóng)民工安全教育培訓現(xiàn)狀

開展農(nóng)民工教育活動，進一步深化安全生產(chǎn)培訓，對提高農(nóng)民工的安全意識，避免或杜絕安全隱患，預防和減少事故的發(fā)生都具有積極的意義。但事實上，農(nóng)民工的安全教育及培訓都存在著一定的問題。以北京軌道交通建設市場為例，真正參加過正規(guī)培訓的農(nóng)民工人數(shù)并不多，連最基本的3級安全培訓教育都未能達到100%的普及。當前，正是北京軌道交通建設快速發(fā)展時期，一些施工單位在急于用工的情況下，隨意減少甚至取消對農(nóng)民工的培訓，這就直接埋下了安全隱患。在當前提倡的“農(nóng)民工夜?！被顒又?，有的企業(yè)不理解其中的意義，將培訓簡單化、流于形式，最終導致“夜?！弊兂伞翱照n堂”。而有些施工單位雖對農(nóng)民工進行了培訓，但針對性不強，且多以課堂教學、理論灌輸為主，沒有根據(jù)工種的不同及實際需要進行必要的案例剖析和師生互動，培訓效果很不理想。這種為了培訓而培訓，對開展培訓缺乏充分的前期調研，也沒有真正按照企業(yè)需求、學員需要和特點優(yōu)化培訓方案，教學內(nèi)容脫離實際，使培訓人員不能在施工現(xiàn)場發(fā)揮作用的培訓，只能是造成企業(yè)人力、物力、財力的浪費。農(nóng)民工安全教育培訓現(xiàn)狀不理想的原因主要在于：

1）現(xiàn)有農(nóng)民工數(shù)量少，不能滿足當前工程量的需要。

目前，北京已進入軌道交通建設快速發(fā)展時期，僅2010年同時在建的軌道交通線路就達12條，線路總長300km，新建車站200座，施工高峰期需要農(nóng)民工數(shù)量超過8萬人，北京軌道交通建設面臨著巨大的人才需求。但實際長期從事軌道交通工程建設的農(nóng)民工數(shù)量遠遠不能滿足目前快速發(fā)展的需要，這就使得部分施工單位在工期緊、任務量大、作業(yè)人員短缺的情況下，減少甚至取消了對農(nóng)民工的必要培訓，從而埋下了嚴重的安全隱患。例如，一些經(jīng)親朋好友介紹進京務工的農(nóng)民工，沒有經(jīng)過入場3級安全教育和必要的安全技術交底，就直接進入了施工現(xiàn)場。從近幾年生產(chǎn)安全事故傷亡人統(tǒng)計分析中可以看出，事故所危及到的人員基本上都是剛進入軌道交通工程施工現(xiàn)場的農(nóng)民工。

2）農(nóng)民工教育培訓簡單化、流于形式。

農(nóng)民工培訓的典型形式是“農(nóng)民工夜?！?，這是許多施工單位已組織實施并實際應用的，但最終效果卻不盡如人意。以北京市為例，早在2007年初，北京市建委就下發(fā)了《關于建立“農(nóng)民工夜校”組織農(nóng)民工安全培訓工作的通知》，要求各施工總承包單位要在施工現(xiàn)場掛牌設立“農(nóng)民工夜校”，每月定期組織開展建筑專業(yè)分包單位、勞務分包單位農(nóng)民工培訓教育工作，并要求對每一位農(nóng)民工培訓的時間為每月、每人不少于2次（4個學時）。但通過幾年的實踐來看，農(nóng)民工夜校在實際開展中存在著不少困難和問題。部分農(nóng)民工由于白天工作時間長，勞動強度大，晚上參加夜校培訓的積極性就不高。一些有學習熱情的農(nóng)民工由于受環(huán)境和各種因素的影響，特別是在培訓時間、培訓教材不完全到位的情況下，也難以積極參加培訓。另外，由于農(nóng)民工流動性較大，用人單位培訓的積極性、主動性也就相應不足。因此，久而久之，“夜校”變成了“空課堂”。

3）農(nóng)民工自身的特點導致培訓效果不明顯。

建筑行業(yè)的農(nóng)民工文化素質普遍較低，技能水平相對較差，也缺乏遠見和開拓意識。他們中的大多數(shù)人都認為，參加培訓既浪費精力，又浪費時間，并不能帶來實質性的效果。而對發(fā)生的安全事故，他們的理解是，工作中注意安全就可以了。但如何注意安全，他們卻無法表達。而且，在多數(shù)農(nóng)民工眼中，外出就業(yè)只是“權宜之計”，他們重視的是近期的經(jīng)濟收益，較少考慮工作的穩(wěn)定性、長期性和未來養(yǎng)老等問題。因此，培訓對他們來說，只是一種負擔，培訓效果自然也不好。

2、農(nóng)民工安全教育培訓的對策

2.1加強對管理干部的培訓，增強其安全意識要抓好施工現(xiàn)場的安全質量工作，首要任務是加強對管理干部的培訓，提高其安全意識，使其首先正確認識到加強農(nóng)民工培訓的重要性。

對于管理干部的培訓，既可以邀請單位內(nèi)部高級安全管理工作人員授課，根據(jù)安全管理人員的實際水平，結合本單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，有針對性地進行安全指導，也可以參加地區(qū)性的安全知識講座，聽取專家的獨特見解。例如，北京市軌道交通建設管理有限公司與北京市住建委合作，針對地鐵工程建設過程中的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術及安全管理等方面內(nèi)容，聘請行業(yè)內(nèi)著名專家，對參建單位主要負責人、安全質量管理人員、甲方代表、項目經(jīng)理、總工程師及監(jiān)理工程師等人員進行地鐵工程安全質量管理及施工技術培訓，效果明顯。只有經(jīng)過一定的專業(yè)培訓，管理人員才能認識到安全生產(chǎn)的重要性，才能懂得如何加強安全管理，并投入更多的精力、資金到農(nóng)民工的安全培訓工作中去，想方設法主動地為其創(chuàng)造培訓機會。如有些施工單位的管理者將農(nóng)民工參加培訓的時間按上班時間計算，付給其相應待遇，這樣也增強了農(nóng)民工參加培訓的積極性。

2.2成立農(nóng)民工培訓學校，使培訓系統(tǒng)化

今年，國務院辦公廳《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)[2010]11號）中明確指出：“要逐步建立和完善農(nóng)民工培訓的政策法規(guī)，通過多種渠道大力宣傳有關政策，督促指導行業(yè)、企業(yè)、基層勞動保障工作站點和培訓機構做好各類培訓的組織工作，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓”。這說明農(nóng)民工培訓工作已經(jīng)提升到了政府層面。建立農(nóng)民工培訓學校，并使之系統(tǒng)化已成為時代的要求。2009年5月15日成立的“北京市軌道交通建設培訓學?！庇筛笔虚L陳剛擔任校長，并為學校成立揭牌。截至2010年10月，該校共培訓農(nóng)民工骨干6000多人。通過這種系統(tǒng)的培訓，不僅提高了農(nóng)民工的安全和自我保護意識，而且確保了軌道交通工程施工安全形勢的平穩(wěn)和可控。

2.3開展“農(nóng)民工夜?！被顒樱晟破渑嘤枡C制

“農(nóng)民工夜校”是一種積極的培訓形式，施工單位要自覺、主動地加以利用，完善其培訓機制。一方面，應使“農(nóng)民工夜?！迸嘤柤{入施工企業(yè)日常的工作和管理中，使之成為自覺的行為；另一方面，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓的積極性，并不斷完善“農(nóng)民工夜?！钡呐嘤栃问?、培訓內(nèi)容和考核制度等，做到“因地制宜”。軌道交通建設單位要充分發(fā)揮社會各方面參與培訓的積極性，建立和促進農(nóng)民工培訓的多元投入機制。各施工單位也要根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，充分利用已經(jīng)建立的“農(nóng)民工夜?！?，進一步規(guī)范培訓的形式和內(nèi)容，提高培訓質量和效果。培訓的內(nèi)容要有針對性，不同的群體或在不同的階段，培訓的內(nèi)容應有所側重；培訓的形式要有靈活性，如可采用觀看電影及幻燈片等深入淺出、農(nóng)民工喜聞樂見的形式；培訓的題材要有趣味性，講課教師可把名言、典型事故、小經(jīng)驗、小常識等作為培訓的特殊形式滲透到農(nóng)民工的日常工作、學習和生活娛樂中去，使其受到潛移默化的影響。

2.4組織事故應急演練，提高應急能力

一般的技能培訓既包括課堂講授理論知識，也包括工作中的實際操作。因此，對農(nóng)民工的培訓也不應僅僅局限在課堂的理論授課中，實際操作能力特別是安全應急能力也應該被重視。應急演練不僅能增強企業(yè)的危機和責任意識、提高事故防范能力，而且還能提高實際操作人員和企業(yè)職工的應急能力，是保證安全生產(chǎn)事故應急預案貫徹實施的重要手段，因此也應相應地成為農(nóng)民工實際操作能力培訓的一種形式。通過組織不同形式的應急演練，達到“增強預案的科學性、可行性和針對性，提高快速反應能力、應急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力”的目的。應急演練內(nèi)容應簡潔、實用，要明確各級管理人員的責任和分工，演練前充分準備，演練中靈活運用，演練后總結經(jīng)驗、吸取教訓。應急預案演練的開展，提高了農(nóng)民工對突發(fā)事件的處置和應變能力，也減少了施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。

3、結語

農(nóng)民工作為特殊的從業(yè)人員群體，其良好的受教育、培訓的水平，對提高自身安全意識，杜絕不安全行為，降低生產(chǎn)安全事故及災害有著積極的意義。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合自身的實際情況，加強對農(nóng)民工的安全教育和培訓，完善其教育和培訓機制，提高教育培訓實效，從根本上減少施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生，避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。